今年恰逢“十四五”規(guī)劃的開局之年，為了更好地開展和推動綠色節(jié)能工作，焦作市圍繞“節(jié)能降碳，綠色發(fā)展”主題，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，全方位多領(lǐng)域地開展節(jié)能降耗工作，廣泛動員全社會積極參與碳達峰碳中和工作，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，強化塑料污染治理和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，為建設(shè)節(jié)約型社會作出應(yīng)有貢獻。

　　奮力實現(xiàn)碳達峰目標和碳中和愿景

　　我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體。

　　深刻認識碳達峰碳中和對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大意義。我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的一大特征，就是要建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，注重同步推進物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。實現(xiàn)碳達峰碳中和，是我國建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的必然選擇，是全面貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，將有力推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，也必將為全球生態(tài)文明建設(shè)、共同構(gòu)建人與自然生命共同體注入強大動力。

　　“十三五”以來，焦作市堅定貫徹綠色發(fā)展理念，生態(tài)環(huán)境逐步改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，能源結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，節(jié)能減煤成效明顯，碳排放總量震蕩下行。

　　要如期實現(xiàn)碳達峰目標和碳中和愿景，下一步，焦作市將壓實節(jié)能降耗目標責任，將能耗“雙控”和煤炭消費減量替代作為碳達峰碳中和的重要手段。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進實施“266”產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提升行動，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加速優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進傳統(tǒng)能源與風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源的協(xié)同開發(fā)利用，積極推進氫能綜合利用和儲能設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建多元互補、清潔低碳、安全高效的能源支撐體系。嚴控“兩高”項目建設(shè)，全面梳理在建、擬建“兩高”項目，提高項目準入門檻，新上項目能耗水平必須全面達到國內(nèi)乃至國際先進水平。協(xié)同推進減污降碳，溫室氣體排放和大氣污染物排放具有同源性，兩者統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一檢查，相互借力，達到“1+1>2”的效果。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等主要任務(wù)，開展各領(lǐng)域政策研究，高質(zhì)量制訂焦作市碳達峰碳中和行動方案。

　　要如期實現(xiàn)碳達峰目標和碳中和愿景，需要統(tǒng)籌開展重點領(lǐng)域節(jié)能工作。工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域，積極參與國家工業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)、工業(yè)能效對標達標、能效領(lǐng)跑者遴選工作。建筑節(jié)能領(lǐng)域，積極推動城鎮(zhèn)新建民用建筑100%執(zhí)行國家節(jié)能強制性標準，引導(dǎo)政府投資或主導(dǎo)的公益性建筑率先采用裝配式建造方式。交通節(jié)能領(lǐng)域，鼓勵引導(dǎo)交通運輸企業(yè)應(yīng)用先進的節(jié)能低碳技術(shù)，積極開展國家或省級綠色交通縣或綠色交通試點建設(shè)。公共機構(gòu)領(lǐng)域，扎實開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動，積極創(chuàng)建國家級、省級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位。

　　堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展

　　“十四五”時期是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅期，也是力爭2030年前碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期。焦作市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，采取強有力措施，嚴格落實能源消費總量和強度及碳排放強度控制要求，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推動經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　“兩高”項目，即暫以煤電、石化、化工、煤化工、鋼鐵、焦化、建材、有色等行業(yè)年綜合能源消費量1萬噸標準煤及以上的項目為重點。具體包括但不限于石油煉制,石油化工,現(xiàn)代煤化工,焦化(含蘭炭),煤電，長流程鋼鐵,獨立燒結(jié)、球團,鐵合金,合成氨,銅、鋁、鉛、鋅硅等冶煉,水泥、玻璃、陶瓷、石灰、耐火材料、保溫材料、磚瓦等建材行業(yè),制藥、農(nóng)藥等行業(yè)新建、改建、擴建項目;其他行業(yè)涉煤及煤制品、石油焦、渣油,重油等高污染燃料使用工業(yè)爐窯、鍋爐的項目。“兩高”項目范圍根據(jù)國家規(guī)定和我省實際需要適時調(diào)整。

　　下一步，焦作市將認真落實中央、省決策部署，提高政治站位，采取有力措施，堅決遏制高耗能產(chǎn)業(yè)項目上馬沖動，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是謀劃產(chǎn)業(yè)和重大項目時，要作好與本地用能空間和環(huán)境容量銜接，按照節(jié)能目標倒推項目用能空間，加強高耗能新建項目管控，嚴把準入關(guān)口。

　　二是要按照國家、省、市相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，全面清理各縣區(qū)出臺的鋼鐵、化工、冶金、鋁用碳素、建材、能源等重點產(chǎn)業(yè)支持政策，提高行業(yè)準入門檻，推動水泥、鋁用碳素等企業(yè)戰(zhàn)略重組，加快關(guān)閉企業(yè)自備電廠和30MW以上熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱區(qū)域內(nèi)小的落后煤電機組等產(chǎn)能過剩和落后產(chǎn)業(yè)項目。

　　三是嚴格落實鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)產(chǎn)能減量置換制度，原則上不再增加燃煤機組裝機規(guī)模。對擬建1000噸標準煤以上用能項目，各縣（市、區(qū)）要綜合考慮能耗“雙控”“雙碳”目標實現(xiàn)，科學(xué)論證其必要性和可行性。新上用能項目必須有能源消費空間和環(huán)境容量，必須落實能耗減量替代要求，必須依法履行節(jié)能審查審批手續(xù)，必須達到行業(yè)能效先進水平。

　　四是強化對違規(guī)“兩高”項目的節(jié)能改造。對焦作市各縣（市、區(qū)）排查出的存量5000噸標準煤以上未取得節(jié)能審查意見的用能項目，要責令企業(yè)盡快實施節(jié)能改造，切實改進節(jié)能技術(shù)路線，淘汰高耗能設(shè)備工藝，健全節(jié)能管理制度，完善節(jié)能減排措施，確保生產(chǎn)能效達到國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先水平。

　　加快塑料污染治理推進生態(tài)文明建設(shè)

　　近幾年，隨著電商、快遞、外賣等生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變和新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，塑料制品特別是一次性塑料用品的消耗量持續(xù)上升。塑料是重要的基礎(chǔ)材料，在社會生產(chǎn)和居民生活中應(yīng)用廣泛。白色污染是指過度使用塑料制品特別是一次性塑料制品引起的環(huán)境污染問題。黨中央、國務(wù)院高度重視白色污染問題，將白色污染治理作為生態(tài)文明建設(shè)和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容加以推動。

　　針對愈演愈烈的塑料制品帶來的白色污染，2020年9月8日，焦作市正式印發(fā)《加快白色污染治理 促進美麗焦作建設(shè)實施方案》，全面制定了治理工作的目標、任務(wù)和責任分工。9月21日，市污染防治攻堅辦下發(fā)《關(guān)于扎實推進塑料污染治理工作的通知》，細化了禁限管理標準及完成時間要求，厘清了各部門管理責任與職責。10月9日，市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境等八部門又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈河南省塑料污染治理專項執(zhí)法檢查工作方案〉的通知》，強化了污染治理專項執(zhí)法檢查任務(wù)。2021年2月20日，省發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)了《河南省2021年塑料污染治理工作要點》，對今年的塑料污染治理工作進行了全面安排部署。

　　一是堅持“強化源頭治理、分類實施管控”原則，在全省范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)和銷售塑料制品，包括使用量巨大的超薄塑料袋、超薄聚乙烯農(nóng)用地膜、一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽等一次性塑料制品。二是禁止進口廢塑料等“洋垃圾”和以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品，保護人民群眾身體健康和生命安全。三是逐步禁止銷售含塑料微珠的牙膏、沐浴露等日化產(chǎn)品，防止“看不見”的白色污染。四是統(tǒng)籌考慮相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和居民消費方式改變需要適應(yīng)過程，在商品零售、會展、餐飲、電商快遞、農(nóng)用地膜等領(lǐng)域，逐步禁止或限制使用不可降解塑料袋、一次性塑料制品、快遞塑料包裝、超薄聚乙烯農(nóng)用地膜等，推進塑料制品的減量化，減少環(huán)境污染。五是引導(dǎo)消費者減少使用塑料制品，鼓勵大型超市、商場等采取積分有獎兌換等方式，加快推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑料制品和可降解塑料替代產(chǎn)品；推動商超、電商、快遞等企業(yè)實施商品和物流一體化包裝，提高循環(huán)使用和回收率；引導(dǎo)傳統(tǒng)塑料行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，推行綠色設(shè)計，供應(yīng)符合相關(guān)標準的塑料制品，將包裝綠色化發(fā)展為環(huán)保趨勢、環(huán)保新時尚。六是組織商戶、餐飲單位等簽訂“減塑”倡議書，在商場、超市、藥店、書店、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)等重點場所顯著區(qū)域張貼塑料污染治理宣傳海報、《相關(guān)塑料制品禁限管理細化標準》制度規(guī)范等。暢通群眾監(jiān)督渠道，市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等執(zhí)法部門要充分利用“12315”“12369”等電話舉報、媒體曝光臺等，及時處理群眾舉報線索，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。

　　能源是主戰(zhàn)場，電力是主力軍

　　實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，事關(guān)中華民族的永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體。2019年我國二氧化碳排放總量113億噸，占世界的28%；能源領(lǐng)域碳排放量99億噸，占全國總量的88%，其中電力行業(yè)碳排放42億噸，占能源領(lǐng)域的42%。實現(xiàn)碳達峰碳中和，能源是主戰(zhàn)場，電力是主力軍。

　　“十四五”期間，焦作市能源領(lǐng)域以碳達峰碳中和目標為引領(lǐng)，突出抓好構(gòu)建多元互補、清潔低碳、安全高效的能源支撐體系，促進傳統(tǒng)能源與風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源的協(xié)同開發(fā)利用，積極推進氫能綜合利用和儲能設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升能源供給能力和安全保障水平。

　　在推進能源清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，焦作市有序推進沿黃縣（市）風電項目，合理發(fā)展北部淺山區(qū)風電項目，在市域南、北分別打造平原風力發(fā)電帶和山區(qū)風力發(fā)電帶。加大新能源光伏電站建設(shè)力度，鼓勵工商業(yè)用戶采用建筑光伏一體化技術(shù)，推廣分布式光伏發(fā)電項目。推進生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，加大地熱資源開發(fā)力度，完善市城區(qū)及縣城熱力管網(wǎng)系統(tǒng)，加快推進中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實施集中供熱。積極推進氫能綜合開發(fā)利用，培育氫能產(chǎn)儲運用全產(chǎn)業(yè)鏈，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、多元化應(yīng)用。

　　在建立綠色高效電力保障體系方面，優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，到“十四五”末，全市新增可再生能源裝機100萬千瓦以上，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)及裝備水平保持全省領(lǐng)先。加快實施供電能力倍增工程，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)。以城市新區(qū)、工業(yè)園區(qū)及末端地區(qū)為重點，加強變電布點及容量建設(shè)，逐步形成市（縣）220千伏雙環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加快市區(qū)現(xiàn)代配電網(wǎng)建設(shè)及新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級，推動實現(xiàn)配電自動化全覆蓋，基本建成安全可靠、經(jīng)濟高效、技術(shù)先進、友好開放的現(xiàn)代配電網(wǎng)。加大電動汽車充（換）電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建成車樁相隨、適度超前、智能高效的充（換）電基礎(chǔ)設(shè)施體系，統(tǒng)籌推進加油、加氣、充（換）電、加氫等綜合設(shè)施一體化建設(shè)。

　　在構(gòu)建現(xiàn)代綜合智慧能源體系方面，焦作市將加快并網(wǎng)控制、智能調(diào)度等關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用推廣，促進風能、太陽能、生物質(zhì)能等與常規(guī)能源體系融合，實現(xiàn)可再生能源與常規(guī)能源智能耦合運行。加快5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在能源領(lǐng)域的應(yīng)用推廣，培育能源新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建“橫向多能源互補、縱向源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)”的能源集成互補、梯級利用新格局，推進風、光、電、網(wǎng)、荷、儲多能協(xié)同的能源網(wǎng)絡(luò)示范園區(qū)建設(shè)，逐步形成全面感知、廣泛互聯(lián)、開放共享、智能互動、多能協(xié)同的現(xiàn)代綜合智慧能源體系。

　　在清潔取暖方面，堅持“既要溫暖過冬，又要藍天白云”。在清潔取暖試點城市建設(shè)中，市委、市政府全面統(tǒng)籌、周密部署、科學(xué)安排，堅持“先立后破，不立不破”的原則，以保障群眾溫暖過冬、減少大氣污染為立足點，著力作好“熱源側(cè)”清潔能源替代和“用戶側(cè)”建筑能效提升，積極試行空氣源熱泵、地源熱泵等可再生能源及工業(yè)余熱取暖，持續(xù)推進農(nóng)村“電供暖、氣廚炊、煤清零”，持續(xù)加大燃煤散燒管控力度，建成市、縣、鄉(xiāng)三級全覆蓋的空氣質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)及重點企業(yè)、重點工地、重點路段、重點鄉(xiāng)村全覆蓋的污染監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，既提升了城市品位，又提高了群眾生活品質(zhì)，有效改善了環(huán)境空氣質(zhì)量，增強了群眾的滿意度、幸福感。

　　節(jié)約是美德，環(huán)保是時尚，讓我們積極行動起來，為青山綠水、節(jié)能增效出一分力、擔一分責，共同參與節(jié)能降耗、綠色低碳行動，共建碧水藍天，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作出積極的貢獻，讓生態(tài)美起來、環(huán)境靚起來！