近日，菏澤市人民政府辦公室發(fā)布了菏政辦字〔2021〕22號(hào)《菏澤市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)菏澤市2021年清潔取暖建設(shè)推進(jìn)實(shí)施方案的通知》，指出，2021年菏澤全市城鎮(zhèn)地區(qū)新增集中供熱面積722.7萬(wàn)平方米；農(nóng)村地區(qū)新增清潔取暖改造10.50萬(wàn)戶。明確要求9月底前全面完成2021年工程建設(shè)任務(wù)，10月31日前完成驗(yàn)收及調(diào)試工作，達(dá)到交付使用條件。通知指出：對(duì)熱源條件和電力基礎(chǔ)設(shè)施較好、地?zé)豳Y源豐富、燃?xì)夤?yīng)充足的地區(qū)，鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展集中供熱、空氣源熱泵、地源熱泵、天然氣等多能互補(bǔ)的集中供暖方式。在不具備集中供熱條件的村居，根據(jù)電網(wǎng)、氣源情況穩(wěn)步推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”改造。因地制宜推廣使用空氣源熱泵、地源熱泵等能效比高、節(jié)能環(huán)保的取暖設(shè)備及其它新型設(shè)備。
本《實(shí)施方案》主要包括總體要求、主要任務(wù)、實(shí)施步驟、資金政策、保障措施等5個(gè)方面的內(nèi)容。
（一）總體要求。按照“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”的方針，充分尊重群眾意愿，加快提高清潔取暖比重，確保圓滿完成年度建設(shè)任務(wù)，為推動(dòng)我市盡快實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、提升群眾獲得感幸福感作出積極貢獻(xiàn)。
（二）主要任務(wù)。2021年全市城鎮(zhèn)地區(qū)新增集中供熱面積722.7萬(wàn)平方米；農(nóng)村地區(qū)新增清潔取暖改造10.50萬(wàn)戶。
（三）實(shí)施步驟。明確“方案制定-立項(xiàng)審批-建設(shè)實(shí)施-考核驗(yàn)收-維保管護(hù)”清潔取暖建設(shè)周期內(nèi)的各項(xiàng)工作流程，保障各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。明確要求9月底前全面完成2021年工程建設(shè)任務(wù)，10月31日前完成驗(yàn)收及調(diào)試工作，達(dá)到交付使用條件，按時(shí)保質(zhì)保量完成省下達(dá)的清潔取暖目標(biāo)任務(wù)。
（四）工作要求。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、異地扶貧搬遷、黃河灘區(qū)遷建等重點(diǎn)工作，優(yōu)先向取暖需求高、改造意愿強(qiáng)的群眾傾斜，積極在集中供熱管網(wǎng)能覆蓋到的城鄉(xiāng)結(jié)合部推進(jìn)清潔取暖改造，加大對(duì)美麗鄉(xiāng)村振興安置社區(qū)的清潔取暖改造支持力度。按照“宜氣則氣、宜電則電、以氣定改、以電定改、因地制宜、多能互補(bǔ)、節(jié)能降耗”的原則，“逐小區(qū)、逐村”研究確定符合地方實(shí)際、群眾習(xí)慣的技術(shù)路線。改造要求每戶不少于2個(gè)房間。
（五）資金政策。根據(jù)省計(jì)劃補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)900元/戶，結(jié)合去年實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，一是建議新增城鎮(zhèn)集中供熱722.7萬(wàn)平方米，繼續(xù)采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，二是建議農(nóng)村地區(qū)10.50萬(wàn)戶清潔取暖改造，每戶執(zhí)行補(bǔ)貼900元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不足部分由縣區(qū)自籌。三是市級(jí)安排1000萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)工作比較突出的縣區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
（六）保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)推行市領(lǐng)導(dǎo)包保和市直部門(mén)督導(dǎo)縣區(qū)制度，各部門(mén)延續(xù)《菏澤市2020年清潔取暖建設(shè)推進(jìn)實(shí)施方案》中的職責(zé)分工。二是嚴(yán)格督查考核，定期及時(shí)統(tǒng)計(jì)、上報(bào)改造工作情況，確保按時(shí)完成任務(wù)目標(biāo)。三是抓實(shí)氣電供應(yīng)，保障2021-2022年供暖季民生用氣需求，提高冬季用電高峰期電網(wǎng)電力系統(tǒng)靈活性和調(diào)節(jié)能力，確保冬季取暖用電供應(yīng)保障。四是抓好安全管理，繼續(xù)實(shí)行“雙安全員”（改造企業(yè)安全員和村級(jí)安全員）制度，確保設(shè)施、設(shè)備安全。五是加強(qiáng)宣傳服務(wù)，提高群眾對(duì)清潔取暖建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)和認(rèn)可度，形成良好工作氛圍。
近日，無(wú)錫市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市2021年大氣污染防治年度計(jì)劃的通知》，計(jì)劃中提到：推動(dòng)醫(yī)院、學(xué)校、賓館飯店等公共建筑用能限額研究，加大太陽(yáng)能、熱泵等可再生能源在建筑上的一體化應(yīng)用，大力推進(jìn)合同能源管理模式的既有建筑節(jié)能改造。
《通知》重點(diǎn)任務(wù)中提到，加大綠色建筑推廣力度。新建民用建筑100%按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造。新建居住建筑全面執(zhí)行節(jié)能75%的標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)超低能耗建筑、零能耗建筑發(fā)展。推動(dòng)醫(yī)院、學(xué)校、賓館飯店等公共建筑用能限額研究，加大太陽(yáng)能、熱泵等可再生能源在建筑上的一體化應(yīng)用，大力推進(jìn)合同能源管理模式的既有建筑節(jié)能改造。落實(shí)即將發(fā)布的《江蘇省綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步優(yōu)化綠色建筑質(zhì)量管控要求。到2021年底，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到100%
為落實(shí)城市更新有關(guān)要求，推動(dòng)騰退空間和低效樓宇改造升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，近日，北京市發(fā)展和改革委員會(huì)制定了《關(guān)于加強(qiáng)騰退空間和低效樓宇改造利用促進(jìn)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作方案（試行）》，通知提出，實(shí)施范圍包括騰退低效樓宇、老舊廠房等產(chǎn)業(yè)空間開(kāi)展結(jié)構(gòu)加固、綠色低碳改造等。其中，綠色低碳循環(huán)化改造包括對(duì)建筑本體、照明、空調(diào)和供熱系統(tǒng)實(shí)施節(jié)能低碳改造，使用光伏、熱泵等可再生能源，積極打造超低能耗建筑。支持方式為按照固定資產(chǎn)投資總額10%或30%的比例安排市政府固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金，最高不超過(guò)5000萬(wàn)元。
原文如下
關(guān)于加強(qiáng)騰退空間和低效樓宇改造利用促進(jìn)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作方案（試行）
為落實(shí)城市更新有關(guān)要求，充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)騰退空間和低效樓宇改造利用升級(jí)、功能優(yōu)化、提質(zhì)增效，切實(shí)有效帶動(dòng)社會(huì)投資，進(jìn)一步釋放高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)本市城市更新相關(guān)文件及《關(guān)于推動(dòng)減量發(fā)展若干激勵(lì)政策措施》（京發(fā)改〔2019〕1863號(hào)）有關(guān)精神，特制定本試點(diǎn)工作方案。
一、基本原則
一是嚴(yán)格落實(shí)城市總體規(guī)劃。以規(guī)劃為標(biāo)尺，加強(qiáng)引導(dǎo)和分類管控，高質(zhì)量實(shí)施分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。
二是充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用。緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，有效調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性，鼓勵(lì)引導(dǎo)各方力量參與，探索多元化改造升級(jí)模式。
三是加強(qiáng)改革創(chuàng)新。積極探索園區(qū)統(tǒng)籌更新改造方式，引導(dǎo)騰退低效樓宇和老舊廠房協(xié)同改造，打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新組團(tuán)，形成整體效應(yīng)，同步推動(dòng)審批模式創(chuàng)新。
四是堅(jiān)持效果導(dǎo)向。優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)布局，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)企業(yè)，為高精尖產(chǎn)業(yè)落地提供空間資源供給，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)升級(jí)。
二、實(shí)施范圍
在符合首都功能定位和規(guī)劃前提下，鼓勵(lì)項(xiàng)目實(shí)施單位通過(guò)自主、聯(lián)營(yíng)、租賃等方式對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的騰退低效樓宇、老舊廠房等產(chǎn)業(yè)空間開(kāi)展結(jié)構(gòu)加固、綠色低碳改造、科技場(chǎng)景應(yīng)用及內(nèi)外部裝修等投資改造，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)。市政府固定資產(chǎn)投資對(duì)于符合相關(guān)條件的項(xiàng)目給予支持。
（一）改造空間類型。1.騰退低效樓宇主要指整棟空置或正在使用但單位面積年區(qū)級(jí)稅收低于200元/平方米，入駐率偏低的老辦公樓、老商業(yè)設(shè)施等老舊樓宇，或現(xiàn)狀功能定位、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)不符合城市發(fā)展功能需求的存量辦公樓和商業(yè)設(shè)施。2.老舊廠房指由于疏解騰退、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、功能調(diào)整以及不符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位等原因，原生產(chǎn)無(wú)法繼續(xù)實(shí)施的老舊工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、特色工業(yè)遺址及相關(guān)存量設(shè)施。3.產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施。
（二）試點(diǎn)區(qū)域。先行在中心城區(qū)和城市副中心范圍內(nèi)開(kāi)展。
（三）產(chǎn)業(yè)方向。改造后落地項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。重點(diǎn)支持以下業(yè)態(tài)：文化、金融、科技、商務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，新一代信息技術(shù)、先進(jìn)制造等高精尖產(chǎn)業(yè)。
三、支持標(biāo)準(zhǔn)和資金撥付
（一）支持方式。分為投資補(bǔ)助和貸款貼息兩種，對(duì)于符合條件的改造升級(jí)項(xiàng)目可以申請(qǐng)其中一種支持方式。
1.投資補(bǔ)助。騰退低效樓宇改造項(xiàng)目，按照固定資產(chǎn)投資總額10%的比例安排市政府固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金，最高不超過(guò)5000萬(wàn)元。老舊廠房改造和產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目，按照固定資產(chǎn)投資總額30%的比例安排市政府固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金，最高不超過(guò)5000萬(wàn)元。
2.貸款貼息。對(duì)于改造升級(jí)項(xiàng)目發(fā)生的銀行貸款，可以按照基準(zhǔn)利率給予不超過(guò)2年的貼息支持，總金額不超過(guò)5000萬(wàn)元。
（二）支持方向與申請(qǐng)條件。改造升級(jí)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)清晰、有明確項(xiàng)目意向及準(zhǔn)入要求，項(xiàng)目建設(shè)方案中應(yīng)當(dāng)包含可再生能源應(yīng)用可行性評(píng)價(jià)，并滿足以下條件之一。
1.規(guī)模化改造。建筑規(guī)模超過(guò)3000平方米，對(duì)于由同一實(shí)施主體開(kāi)展的同一區(qū)域內(nèi)零星空間改造，總體規(guī)模達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的，可以打捆申報(bào)。
2.定制化改造。針對(duì)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)或市政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展整體定制化改造，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目落地形成支撐的項(xiàng)目。
3.整合改造。將原來(lái)分散產(chǎn)權(quán)的騰退低效樓宇、老舊廠房通過(guò)轉(zhuǎn)讓收購(gòu)集中為單一產(chǎn)權(quán)主體，具有較強(qiáng)示范帶動(dòng)作用的項(xiàng)目。
4.園區(qū)統(tǒng)籌改造。對(duì)實(shí)施主體單一、連片實(shí)施、改造需求較大的區(qū)域，整體更新區(qū)域內(nèi)樓宇、老舊廠房等各類產(chǎn)業(yè)空間以及道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)成若干區(qū)域性、功能性突出的產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新組團(tuán)，加快形成整體連片效果的項(xiàng)目。
5.綠色低碳循環(huán)化改造。對(duì)建筑本體、照明、空調(diào)和供熱系統(tǒng)實(shí)施節(jié)能低碳改造，使用光伏、熱泵等可再生能源，積極打造超低能耗建筑。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)垃圾分類設(shè)施，充分利用雨水資源，為綠色技術(shù)創(chuàng)新提供應(yīng)用場(chǎng)景。
（三）資金撥付。為更好發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，突出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金分兩批撥付。第一批為項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告批復(fù)后，撥付補(bǔ)助資金總額的70%。第二批為項(xiàng)目交付后一年內(nèi)，經(jīng)評(píng)估符合以下條件中2條及以上的（其中第1條為必選項(xiàng)），撥付剩余30%資金。
1.項(xiàng)目改造后綜合節(jié)能率達(dá)到15%及以上。具備可再生能源利用條件的項(xiàng)目，應(yīng)有不少于全部屋面水平投影40%的面積安裝太陽(yáng)能光伏，供暖采用地源、再生水或空氣源熱泵等方式。
2.入駐企業(yè)符合引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，且騰退低效樓宇項(xiàng)目改造后入駐率不低于80%，老舊廠房項(xiàng)目改造后入駐率不低于70%。
3.落地市級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、引入行業(yè)龍頭企業(yè)或區(qū)政府認(rèn)定對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大示范帶動(dòng)效應(yīng)。
（四）項(xiàng)目申報(bào)。市發(fā)展改革委定期組織相關(guān)區(qū)發(fā)展改革委開(kāi)展項(xiàng)目征集和申報(bào)工作，原則上每年2次，統(tǒng)一征集、集中辦理。
（五）已通過(guò)其他渠道獲得過(guò)市級(jí)財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，原則上不再予以支持。
四、服務(wù)管理
（一）強(qiáng)化市區(qū)協(xié)同支持。鼓勵(lì)各區(qū)通過(guò)租金補(bǔ)貼等方式對(duì)于市固定資產(chǎn)投資支持的騰退低效產(chǎn)業(yè)空間改造升級(jí)項(xiàng)目予以協(xié)同支持。
（二）嚴(yán)格項(xiàng)目管理。
1.各區(qū)政府要統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)騰退低效產(chǎn)業(yè)空間資源，聚焦高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展，按照政策引導(dǎo)方向，嚴(yán)把業(yè)態(tài)準(zhǔn)入，對(duì)申報(bào)支持的項(xiàng)目提出具體意見(jiàn)。
2.各區(qū)發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)項(xiàng)目屬地管理，做好本地區(qū)騰退低效產(chǎn)業(yè)空間改造升級(jí)項(xiàng)目驗(yàn)收和監(jiān)督等工作。
3.市發(fā)展改革委依法對(duì)項(xiàng)目建設(shè)及資金使用情況進(jìn)行事中事后監(jiān)管，適時(shí)組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。
4.項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照規(guī)定使用市政府固定資產(chǎn)補(bǔ)助資金，不得以政府資金分批撥付為由拖欠工程款及農(nóng)民工工資。
（三）優(yōu)化精準(zhǔn)服務(wù)。各區(qū)發(fā)展改革委對(duì)騰退低效樓宇、老舊廠房等產(chǎn)業(yè)空間開(kāi)展摸底和儲(chǔ)備，建立資源臺(tái)賬和儲(chǔ)備庫(kù)。制定騰退低效產(chǎn)業(yè)空間招商地圖，促進(jìn)重大項(xiàng)目與空間資源精準(zhǔn)匹配，加快項(xiàng)目對(duì)接落地。
（四）鼓勵(lì)政策創(chuàng)新。各區(qū)政府結(jié)合本區(qū)實(shí)際改革創(chuàng)新，大膽嘗試，探索騰退低效產(chǎn)業(yè)空間改造升級(jí)的新模式新路徑。積極推動(dòng)本市城市更新有關(guān)政策在區(qū)內(nèi)對(duì)接落實(shí)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨界融合發(fā)展趨勢(shì)，探索建立靈活的產(chǎn)業(yè)空間管理機(jī)制，發(fā)展多層次、多樣化的產(chǎn)業(yè)空間載體，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（五）加強(qiáng)融資支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)，將騰退空間利用項(xiàng)目納入授信審批快速通道，積極拓展貸款抵（質(zhì)）押物范圍，開(kāi)發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款等融資產(chǎn)品，支持騰退改造項(xiàng)目和高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
